HACIA CIERTA ORGANIZACION SOCIO-ECONOMICA

  INTEGRACION MUNICIPAL EN EL CONTEXTO DE  INTEGRACION INTERESTATAL

Fundamento de la elección del tema a partir de la siguiente proposición: La dinámica integradora en el Mercosur reconoce desde el año 1995 una esclerosis en lo que hace a su posibilidad de articulación de la necesidad de los Estados miembros de satisfacer sus demandas internas y las exigencias que plantea, en sus decisiones de política externa e interna, la conformación de un Mercado Común, hecho que se ve enfatizado por la misma imperfección de la Zona de Libre Comercio y de la Uníon Aduanera que preceden a tal Mercado.

Evidencia Fáctica de tal proposición:

I - Violación repetida por parte de los Estados miembros de las reglas del Mercosur, lo que obedece a la actuación de los siguiente factores, por ennumerar algunos: fuertes desequilibrios macroeconómicos en cada nación; presiones de sectores productivos y políticos que en su intensidad perjudican a la nación vecina y al Mercosur; dificultades internas de conducción política en contextos de alta transnacionalización en las relaciones con la comunidad internacional, combinado esto último con problemas estructurales aún no resueltos en el interior de estas mismas naciones (problemas políticos institucionales de organización, déficits en estructuras productivas y en la integración y movilidad social, etc.)

II- Postergamiento de las decisiones necesarias para solucionar estas violaciones a las reglas del Mercosur, mientras se sigue una política, más o menos involuntaria, de perjudicar al vecino, interpretando y aplicando las normas del Mercosur a la medida de cada Estado y según la oportunidad.

III-Siendo esto así, cabría al menos esperar un mejoramiento en el interior de los Estados, regiones, provincias, etc. o ámbito que sea al cual se está atendiendo en perjuicio de la buena marcha del Mercosur. Sin embargo, y más allá de la necesidad imperiosa de tomar deciones contra el Mercorsur por la coyuntura que sea, los indicadores sociales no indican un mejoramiento ni en la educación, ni en la salud, ni en la calidad de vida de las poblaciones de cada país, como así tampoco en los niveles de ocupación, tasa de riesgo país, crecimiento sostenido del PBI, integración social, disminución de la delincuencia, etc.

Ejes de debate propuestos:

I- ¿Qué tanto favorece a la política integradora la descentralización tal como se viene aplicando en cada Estado y que sigue los patrones de las recomendaciones de organismos internacionales?

El tema viene planteado a partir de los siguiente datos de la realidad socio-política:

1-La incapacidad demostrada en los subniveles para ejecutar decisiones que antes eran propias del nivel nacional, con las consecuencias que ello trae en despilfarro de recursos, situaciones en las que el déficit fiscal nacional se va controlando mientras que en los subniveles la situación es calamitosa, con lo que en realidad el avance del conjunto en tal sentido es ficticio o nulo.

2-Se favorecen las redes de clientelismo local o de defensa de intereses de los subsistemas, o de minorías de esos subsistemas, sin que ello permita vislumbrar una mejor ubicación del actor Mercosur en la comunidad internacional.

3. La atomización que se produce con estos procesos, además de acentuar las posibilidades de lealtad/deslealtad entre los subniveles y el gobierno nacional, atenta contra la necesaria concentración de fuerzas para producir reacciones eficientes, flexibles y rápidas desde la nación hacia los cambios globales, al mismo tiempo que dicha atomización es una barrera más para la conformacíon efectiva de un Mercado Común.

II - ¿Qué política común podrían los Estados del Mercosur llevar a cabo para contrarrestar tales tendencias, con el objetivo de producir una mayor centralización en la toma de decisiones, sin por ello avasallar el federalismo de cada nación - principalmente haciendo alusió a Brasil y a Argentina-?

III- ¿ Puede ser la promoción de una política de integración municipal una “salida salomónica “ entre la necesidad de mayor centralismo para el logro de metas comunes y el respeto al histórico y legítimo federalismo de estas naciones?

Hipótesis - Guía para el debate y la acción: La conformación de una red de integración municipal alrededor de municipios claves de cada provincia / estado, que actuén como centros dinamizadores de sus regiones, produciría los siguiente efectos:

a) Frenar tendencias disolventes y desarmonizadoras del federalismo - clásicamente entendido como derecho de las provincias, pero que de hecho en los últimos años ha significado un descuido en el trato desde las capitales de estas provincias hacia los municipios de su circunscripción - en un contexto de fuerte globalización y necesidad de adaptación al cambio, al mismo tiempo que tal hecho acercaría las decisiones a las bases, con lo que en esencia el federalismo no se vería menoscabado sino reformulado.

b) Ello generaría mayor intercambio de información, armonización de políticas conjuntas, mayores incentivos para controlar déficits fiscales, desarticulación de clientelismo y contubernios en los niveles provinciales y menor poder para las provincias argentinas o estados brasileños -son los que más lo practican, aunque no hay que decirlo, comentario personal - para obtener subsidios para atracción de IED que atentan contra el espíritu del Mercosur.

c) Es una ocasión para revitalizar la conducción política, debilitando con ello las fuertes intermediaciones que ejercen las fuerzas transnacionales y que alejan las demandas de los ciudadanos de las respuestas políticas. La integración municipal realzaría la importancia del nivel municipal de decisión política, lo que compensaría el ya de hecho y de derecho traspaso de responsabilidades desde la nación y la provincia, lo que redundaría en una mayor presión para el ejercicio eficaz de la función pública.

d) Finalmente, la promoción de este tipo de políticas puede significar un mejoramiento de la parte (Estado-Nación) y del todo (Mercosur) por las razones que brevemente se han descripto, hecho que resulta fundamental toda vez que el todo, en su actual estadio de evolución, es altamente vulneralble a los problemas de la parte, y la parte necesita del todo para sobrevivir e insertarse exitosamente en el contexto mundial.

RAP

Año 1999